美页岩气革命“移植” 中国 机会和挑战并存(2)

对页岩气探矿权的公开招标工作也是我国矿权出让有史以来，门槛最低、最开放的一次。

9月中旬启动第二轮页岩气探矿权招标中，共推出20个页岩气资源区块，总面积超记录地达到20002平方公里，分布在重庆、贵州、湖北、湖南、江西、浙江、安徽、河南8个省(市)，探矿权有效期为3年。

招标公告中还指出，凡在中华人民共和国境内注册，注册资本金在人民币3亿元以上，具有石油天然气或气体矿产勘查资质、或与已具有资质的企事业单位建立合作关系的内资企业和中方控股的中外合资企业，均可参与投标。这大大拓宽了参与投标的企业的范围。

我国相关部门还在制定管理文件，拟对页岩气招标区块进行系统性、长期的监管，并对页岩气资源的长期开发利用提供监管。

此外，财政部经济建设司能源政策处副处长李成曾表示，由于页岩气的开发具有投入规模大、产出周期长、回报慢等特点，相关部门将出台一些具体的财税支持政策，主要包括以下五个方面：一是加大对页岩气资源调查评价的资金投入;二是通过国家科技重大专项，加大对页岩气勘探开发相关技术研究支持力度;三是比照煤层气补贴政策研究制定页岩气补贴政策;四是研发取得页岩气探矿权、采矿权申请人可以按照相关规定申请减免页岩气探矿权和采矿权使用费;五是对页岩气勘探开发项目向下进口不能生产国内设备，包括随设备进口的设备免除关税。

为了促进页岩气行业的商业化，相关文件还明确指出，页岩气出厂价格将实行市场定价;落实页岩气产业鼓励政策，优先用地审批等。

多方信息显示，中国政府对页岩气开发支持的决心已十分坚定。相关人员多次强调将积极推进页岩气勘探开发领域的投资主体多元化，制定产业准入标准，鼓励符合条件的各类资本投资页岩气开发领域，相关部门要加大政策研究和协调力度，抓紧出台财政补贴、税收优惠、风险勘探、矿权管理、科技研发、装备自主化等各项扶持政策。

天然气消费进入黄金期

在中国掀起这场页岩气革命的同时，行业专家预计，我国天然气消费将进入黄金期。有专家表示，“十二五”期间，我国能源结构将有所调整，天然气在一次能源消费中的比重将从目前的4%上升到8%~12%。

中国石油天然气集团公司副总经理李新华日前表示，在未来的二三十年历，化石能源在世界一次消费中的主体地位难以改变，天然气作为化石能源中的清洁能源，还将得到更大的发展，世界已经进入了天然气的黄金时代，北美页岩气革命正在改变着世界的能源格局。

相关数据指出，“十一五”期间，中国天然气消费量，一直保持着年均两位数的增长速度，2010年的增长速度18.2%。有机构分析预测，中国天然气产量到2015年有望达到1850亿立方米，而需求量则高达2600亿立方米，供需缺口达750亿立方米。

另据中石油经济技术研究院副院长钱兴坤分析，中国的天然气发展现在已步入一个快速增长的时期。预计今后20年中国的天然气发展还会快速增长，预计到2015年中国的天然气消费量将达到3500亿，到2030年达到5000亿方左右，年均增速8%，远远高于世界同期平均水平。

不过，中国的天然气对外依存度也在提高，2011年，中国天然气对外依存度达到了24.3%。

“到2015年，我们的天然气消费要达到两千亿立方米，缺口就有一千亿立方米，如何弥补这个缺口，这就是页岩气开发的意义所在。”高瑞民说，目前天然气基本探明的储量是难度越来越大，每年增加的幅度大概就在10%左右，缺口就只能靠页岩气弥补。未来我国页岩气产量如果能达到一千亿立方米，我国的能源格局就要发生改变，这也是我国开发天然气的同时，大力开发页岩气、重点突破页岩气的原因所在。