中国制造业：从重化工业支撑到技术进步驱动 (2)

中国产业的十年调整路

如果从宏观的视角来观察，十年来中国的产业结构调整的路径是怎样的呢？

北京工商大学产业经济研究所所长陈及表示，十年来的结构调整，大致可以分为三个阶段。

陈及表示，在初始阶段，中国刚刚加入WTO不久，市场更加开放，各行各业都面临空前的压力，这是更加注重提升效率的技术应用的开始。

接下来，随着经济的进步，我们意识到，中国需要向世界产业链的更高端前进，但随着中国经济的全面发力，在取得巨大进步的同时，也面临着环境污染的弊端。这就向中国的产业结构提出了要向环境友好型调整的客观要求。于是，宏观经济的管理引导进一步强化，现代服务业、先进的装备制造业、文化产业等得到进一步发展。

而当下，则是第三阶段的开始。在这一阶段，企业加大研发科研投入，政府宏观调控手段加强，最重要的是，民众呼唤绿色生产的意识空前强化，由这些综合因素作用产生的产业结构调整。例如汶川、厦门等地居民对污染项目的自觉抵制。

财政部财科所博士后、中信建投研究部专题组组长夏敏仁则将这十年结构调整的脉络梳理为三高产业-中耗能产业-新兴产业的发展演变。

国务院发展研究中心产业经济研究部部长冯飞则向媒体作了稍显不同的描述。2002年，国务院发展研究中心提出了中国的工业化进程呈现出以重化工业加速发展为特点的工业化中期特征。这个观点曾对“十五”、“十一五”规划的内容做出了贡献。目前，冯飞则认为，中国的工业化处在由中期向后期过渡的转折性变化，靠重化工业支撑、资本积累驱动的增长方式已走到尽头，开始进入到要以技术进步驱动经济增长的新阶段。

那么，推动这十年结构调整的动力来自哪里呢？

陈及与夏敏仁都关注到了来自国际市场的压力。

陈及认为，中国的产业结构调整首先就是国际市场竞争、全球经济发展的必然结果，夏敏仁则更直接地归结为外贸压力的作用。

夏敏仁指出，近年来，产能的消化主要依赖出口，但外部环境并不稳定，状况越来越恶劣，对中国的外贸冲击很大，我们调结构的迫切感就是来源于此。

陈及指出，另一个重要的原因是，政府层面有意识引导产业政策调整，利用财政税收、利率优惠、技术推介等方式，推动了产业结构调整的步伐。

宏观层面的政策推动在一定意义上起到了确立产业结构调整框架的作用。

2011年6月1日，在2005版的基础上，国家发展改革委新修订的《产业结构调整指导目录（2011年本）》开始施行。

《产业结构调整指导目录》是政府引导投资方向，管理投资项目，制定和实施财税、金融、土地、进出口等政策的重要依据。

相较于2005版，这一新版本具备以下特点：一是力求全面反映结构调整和产业升级的方向内容。例如，为贯彻“十二五”《规划纲要》提出的加快转变农业发展方式，提高农业综合生产能力的要求，从现代农业产业链入手，针对关键环节，新增了大量鼓励新技术、新工艺以及支持现代农业发展的条目，进一步突出了水利设施在农业产业结构调整中的重要作用。

二是更加注重战略性新兴产业发展和自主创新。例如，在装备、汽车、船舶门类中，新增了重大装备自动化控制系统、轨道车辆交流牵引传动系统、新能源汽车关键零部件以及海洋工程专用作业船和海洋工程装备的条目。

三是更加注重对推动服务业大发展的支持。新设了“现代物流业”、“金融服务业”等7个门类。

四是更加注重对产能过剩行业的限制和引导。在限制类条目设置上加强了对产能过剩和低水平重复建设产业的限制，从产品规格、参数等方面分别对限制范围进行了比较明确的界定，提高了准入标准。

五是更加注重落实可持续发展的要求。例如，在“环境保护与资源节约综合利用”门类中，新增了“废旧机电产品的再利用、再制造”等条目，在几乎所有制造业门类中均增加了清洁生产工艺、节能减排等方面的内容。

陈及指出，除了上述《目录》，一系列产业振兴规划等的出台都强有力推动了产业结构的大调整。

除了上述因素，夏敏仁指出，推动因素还包括环境压力的客观要求、技术的进步等。