中国制造业：从重化工业支撑到技术进步驱动 (3)

陈及认为，产业结构调整的真正内核就是不断引进更加先进的生产技术手段，实现更高的生产效率，产业进步的主要因素在于技术。由技术进步引发装备水平、生产流通手段以及管理的进步。

不过，在夏敏仁看来，正是在激发技术创新的环节上，我们还存在不少问题。“在当下，经济不仅仅是经济的问题，而技术也不是单纯的技术问题，症结在机制方面，缺乏行之有效的人才机制、创新机制，这大大制约了我国结构调整的步伐。”

成就与问题并存

“应该说中国产业结构调整使产业健康发展取得了很大进步。”回顾十年来，中国的产业结构调整之路，陈及给出了很高的评价。

陈及指出，这一方面表现在自主品牌现代化程度的提高上，包括对落后产业的淘汰，例如对于小水电、小水泥的调整。另一方面则表现在现代化新型产业的显著进步。例如创意、IT以及先进装备制造业等，都取得了非常明显进步，国际竞争力品牌影响力也在显著提高。

数据显示，“十一五”期间，我国上大压小、关停小火电机组7682.5万千瓦，淘汰落后炼铁产能12000万吨、炼钢产能7200万吨、水泥产能3.7亿吨，在关闭造纸、化工、纺织、印染、酒精、味精、柠檬酸等重污染企业方面都取得积极进展。

与此同时，诸多现代化、新型产业获得长足发展。

加快发展现代服务业，是现代经济的重要特征，是产业结构调整的重中之重。从2005年到2010年，我国服务业增加值从74919亿元增长到173087亿元。

从发展速度上看，“十一五”期间发展最快的是金融业，批发和零售业次之，房地产业排名第三。

战略性新兴产业的发展更是获得了大力推动。2010年10月，国务院发布《关于加快培育战略性新兴产业的决定》，“十二五”规划纲要也明确提出，“要把战略性新兴产业培育发展成为先导性和支柱性产业”。

在政策鼓励下，战略性新兴产业获得了各地政府的重视，并取得较大发展。以成都为例，为抢占未来经济发展的“制高点”，成都市政府近日出台了十二五战略性新兴产业规划（以下简称规划）。规划明确指出，未来，新一代信息技术、节能环保等将成为成都重点发展的战略性新兴产业，到2015年，战略性新兴产业收入突破12000亿元。

近年来，成都市高度重视发展战略性新兴产业，通过加快建设重大项目，发展壮大龙头企业，着力提升产业核心竞争力，新一代信息技术、新能源、新材料、生物医药、节能环保等战略性新兴产业规模不断壮大，形成了蓬勃发展的良好局面。

近几年发展相对突出的还有文化产业。以上海为例，“十一五”期间，上海文化产业增加值年均递增约为12%，高于上海同期生产总值年均增幅接近1个百分点。

十年结构调整取得较大成就，但问题也仍然存在。

在夏敏仁看来，十年来调结构有所进展，但低于预期。

夏敏仁指出，在1992-2002那个十年间，解决了资本稀缺和为中国产品寻找市场两个问题，但也遗留了一些问题，即产能的高速扩张但结构不合理的问题。在2002-2012这十年间，我们致力于解决这个问题，但由于体制僵化、路径依赖以及利益集团阻碍等原因，进展较慢，至今，结构调整仍不完善。

例如，钢铁、水泥等产业的调整仍旧不太理想，除了以上所说的原因之外，另一个重要的原因在于劳动力密集型产业是我国重要的就业出口，因此很难快速地调整升级。

“就产业结构调整而言，成就不小，问题也很多，我们寄望于下一个十年能有更好的解决。”夏敏仁说。