光伏产业救市未动放权先行

四面楚歌的光伏行业尚未等到期待中的“救市组合拳”，但此前须由省级发改委审批的光伏发电入网审批权限有望下放至地方电网公司。目前，这一政策调整方案已经上报至国家能源局。

中国可再生能源协会副理事长孟宪淦向记者证实了这一消息。他还透露，国家电网公司已经起草了《国家电网关于大力支持光伏发电并网工作的意见》(以下简称《意见》)，除包含光伏发电入网审批权限下放外的审批权也有望下放至地方电网。

与此同时，国家能源局下发通知称，将光伏发电的补贴由装机容量补贴调整为以发电量为标准进行补贴，目前国家能源局正在研究补贴的具体办法。然而，在这些利好消息的同时，涉及到太阳能发电的《分布式发电管理办法(征求意见稿)》和《分布式发电并网管理办法(征求意见稿)》则要延后发布。光伏行业春天尚远。

放权调整

光伏行业是个“政策市”，在这个至今靠政府补贴生存的行业，“兴市”靠政策，在频遭欧美双反的背景下，救市更要“靠政府”。

然而，预期之中的光伏行业救市“组合拳”尚要等待一段时间。记者了解到，相比于救市组合拳，更早实现的将是光伏发电入网相关审批政策的放权——自有光伏产业以来，光伏发电入网的审批权一直须由省级发展改革委审批。

目前，围绕审批权调整的方案，已经上报至国家发改委。按照这一上报方案，光伏发电的并网审批权限有望下放到地方电网公司。按照目前中国输配电体制，光伏发电产生的电力，需要进入电网才能实现销售，收回投资成本。但在既有体制下，这一审批需要地方发改委进行，光伏发电企业一直强调审批效率较低。

孟宪淦向记者证实了这一消息。他表示，这一“下放审批权”的内容已经包含在国家电网公司上报至国家发改委的《意见》当中，《意见》明确：分布式光伏发电项目只要是在300千瓦以上且10000千瓦以下，相关业主单位只要持有相关文件到地市级电网公司营业部客服中心办理手续即可，分布式光伏发电项目接入公共电网的费用由电网公司承担。

“《意见》的核心在于有效简化分布式发电并网流程，缩短并网时间，降低并网难度。”孟宪淦说。

9月12日,国家能源局印发了《太阳能发电“十二五”规划》(下称《规划》)，将发展目标设定为：到2015年，中国太阳能发电装机容量达到21GW以上;其中，光伏分布式发电占据10GW。

“如果能够成真，那么并网手续可以简化很多。”在获知光伏发电并网审批权限有望下放之后，多位光伏企业有关负责人均向记者表示。目前，尽管有一些支持光伏行业发展的优惠政策，但是，企业认为其中大部分都未能得以顺利落实。

塞维LDK太阳能高科技有限公司信息总监闻博表示，“政策不确定性使得很多的项目都停下来，太阳能光伏处于崩盘边缘。“2011年西北建设光伏发电站号称‘万人会战’，今年大家都在观望。”

不过，涉及范围更广的《分布式发电管理办法(征求意见稿)》和《分布式发电并网管理办法(征求意见稿)》，虽然今年4月已经由国家能源局委托有关部门起草，但华泰联合证券电力设备及新能源行业首席分析师、能源产业链总监王海生表示，现在这两个办法的发布“可能要延后”。

补贴研讨

相比于并网审批，对光伏发电企业的直接补贴与光伏企业更加利益攸关。9月14日国家能源局下发了《关于申报分布式光伏发电规模化应用示范区的通知》(下称《通知》)，按照《通知》，国家对示范区的光伏发电项目实行单位电量定额补贴政策，对自发自用电量和多余上网电量实行统一补贴标准。

多位行业内专家向记者证实，目前能源局正在组织专家草拟分布式光伏发电示范区的实施办法和补贴标准，预计将按照不同成本，分为0.4元、0.5元、0.6元几个补贴档次，在销售电价中进行补贴。