水泥业10年38个文件难解产能过剩 或因地方保护 (2)

缓慢

10年38个文件难解顽疾

记者获悉，我国成立了由工业和信息化部牵头，发展改革委、财政部、人力资源社会保障部、国土资源部、商务部、人民银行、国资委、税务总局、工商总局、银监会、证监会等部门参加的企业兼并重组工作部际协调小组(简称“部际协调小组”)。

一位协调工作小组成员透露，工信部正在牵头起草一份指导意见，囊括钢铁、汽车、水泥、机械制造、电解铝、稀土、电子信息、医药等八大重点行业和农业产业化等方面的兼并重组。近期提交其他11个部门会签，争取年底前以部际协调小组成员单位的名义联合发布。

这已经不是国家第一次酝酿推进兼并重组的相关政策。自2003年开始，国家出台的多项产业政策中频频提及“兼并重组”，而上述八大行业分别制定的“十二五”规划，更是对兼并重组提出了具体目标。

2010年，《国务院关于促进企业兼并重组的意见》发布。该意见要求，以汽车、钢铁、水泥、机械制造、电解铝、稀土等行业为重点，推动优势企业实施强强联合、跨地区兼并重组、境外并购和投资合作。为贯彻落实上述意见，工信部随后发布了《关于进一步加强企业兼并重组工作的通知》，进一步助力推进兼并重组。此外，2012年，国务院在《工业转型升级规划(2011—2015年)》中更提出，“十二五”末期相对于“十一五”末期，钢铁行业前10家的产业集中度(按产品产量计算，下同)要从48.6%提升到60%，汽车行业前10家的产业集中度要从82.2%提升到90%以上，船舶行业前10家的产业集中度要从48.9%提升到70%以上。

“政策一箩筐，凸显了兼并重组在这些传统行业实施的难度。”一家国有钢铁企业负责人对记者坦言，实际上诸多的政策推动，并未真正解决上述八大产业兼并重组的难题，这几年来兼并重组步伐非常缓慢。我国作为全球最大的钢铁生产国，但是行业集中度却远远低于国际水平，排名前十位的企业粗钢产量仅占全国总产量的48%。

另以水泥行业为例，为了促进水泥产业健康发展，自2003年12月23日国办发[2003]103号文件开始对钢铁、水泥、电解铝等产能过剩行业实施宏观调控以来，国家发布了与水泥产业有关的宏观调控政策文件多达38个，但其产能过剩顽疾仍无法根治。

阻碍

整合症结源于地方保护

上述协调工作小组人士接受记者采访时表示，今年以来，我国经济下行压力较大，这是推进企业兼并重组的最好时机。

“现阶段行业亏损加剧，为兼并重组在市场方面创造出氛围。”我的钢铁网资讯总监徐向春表示，以钢铁行业为例，由于我国钢铁行业长期存在产能过剩、集中度较低等问题，我国早在几年前就已开始推动钢铁企业的兼并重组，但由于钢铁形势较好，企业兼并重组积极性不高，政府的政策推动效果有限。在行业面临全行业亏损局面的背景下，政策出台将加快未来几年钢铁行业兼并重组的进程。