消除体制障碍风电发展潜力巨大

风电是重要的战略性新型产业。经过多年来的发展，我国不仅已成为全球风电装机最多的国家，而且风电设备制造已基本实现国产化，风电场建设成本大幅下降。然而，近年来，我国风电产业发展在市场消纳和体制机制等方面，又遇到许多新的矛盾和问题。

中国风电发展已到了一个新的阶段。站在全球角度看，我国风电产业增长的潜力巨大。我国必须高瞻远瞩，从国家的长远利益出发，以体制机制创新为突破口，调动各方面的积极性，认真解决目前风电发展面临的问题，推动我国风电产业持续健康发展。

风电发展遇到新矛盾新问题

随着风电装机规模的不断扩大，风电发展遇到了新的矛盾和问题。

首先，从市场消纳上看，风电通到并网难的问题。特别是在风能资源丰富的“三北”(东北、华北、西北)地区普遍出现了严重的弃风现象，尤其是在冬季供暖期间，为了满足供热需要，需优先保障热电联产机组运行，占用了夜间的主要电力负荷空间，使风电被迫大量弃风。有些地方的弃风电量已超过了50%。

风电弃风问题的出现，并不意味着我国风电建设多了，而是暴露了我国电力管理中的矛盾和问题。风电建设集中在风能资源条件好的“三北”地区，这些地区电力负荷比较小，在当地消纳困难；风能资源的间歇和随机特性，给电力系统运行管理增加了很大难度；受发电计划管理体制制约和地方保护主义的影响，以及上网电价审批制度的限制，大大影响了地区间电力和电量的合理交换。

其次，在支持风电发展的政策上也暴露了一些问题。

一是风电上网电价的补贴问题。对风电发电上网电价给予优惠是世界各国共同的做法，但对优惠电价部分的补贴资金来源和管理方式各有不同。美国采取的是税收抵扣政策，规定给予每千瓦时风电发电量2 .1美分补贴，由风电投资者在其上交的税收中予以抵扣；澳大利亚实行的是配额制度，规定售电企业在其销售电量中必须有一定比例的可再生能源发电量，由售电企业向可再生能源发电企业购买可再生能源发电证书，这需要建立公开透明的发电市场和绿色电力交易体系；有些国家是从终端用户随用电量征收资金，用于补贴风电等可再生能源发电上网电价中高出当地平均电价的部分。德国采取的就是这样的政策，我国采取的也是这样的政策。从我国的实践看，这种补贴政策，在受补贴企业和补贴资金量少的时候是比较适宜的，但随着受补贴企业和补贴资金量的增加，这种补贴办法变得很繁琐，效率也比较低，这是近年来补贴资金发放缓慢的重要原因。

二是风力发电的税收政策问题。为了支持风电的发展，国家一直对风电实施增值税减半征收政策，这既体现了对风电场建设的支持，地方也可以通过风电场建设获得税收收入，是较适合风电特点的税收政策。2009年增值税由生产型转为消费型后，风电场建设在短期内不能为地方带来税收收益，许多地区为了增加税收，盲目引进风电设备制造产业，强制要求风电开发企业采购本地生产的风电设备，不仅助长了风电设备制造的低水平重复扩张，而且严重扰乱了风电正常的建设秩序。

创新体制机制构建公平市场环境

虽然风电是最为成熟的新能源发电技术，但目前风电成本仍然明显高于常规能源发电，需要给予合理的政策支持，必须创新体制机制，发挥风电在节能减排和能源转型中的作用，建立科学的政策体系和公平公正的市场环境。

首先，应简化对风电的补贴机制。目前，对风电上网电价高出当地平均上网电价的部分，通过在全部用户端征收可再生能源发电附加的方式进行补贴。先将征收的附加资金(目前为每千瓦时0.008元)上交财政部，再由财政部将各个风电项目的补贴资金拨给项目所在省财政厅，省级财政厅再拨付给省级电网公司，电网公司再结算给风电发电企业。这个程序很繁琐，周期长，特别是附加资金征收率比较低，目前仅为50%左右，补贴资金严重不足。这种风电价格补贴机制亟待改变，应以征收化石能源消费税方式替代目前的再生能源发电附加资金，并将风电企业需要的补贴资金从其投资者需上交的税收中抵扣，这样把资金补贴政策变成税收政策，更符合市场经济的原则。

第二，要建立全国统一开放公平竞争的电力市场。目前，我国的电力管理总体是以省为实体进行管理的，电力建设和交换都受到了地方利益的严重制约。电厂的建设已不是以满足电力需要为目标，增加G D P成了重要因素，各地盲目建电厂的问题较为严重。省际间的电力交换不是以供需和价格为基础，而是受制于很多的行政干预和利益影响，电力的商品属性没有发挥出来，造成了很大的资源浪费。因此，要促进风能等新能源开发利用，必须建立全国统一开放公平竞争的电力市场，加强输电网建设，实行市场化的电价政策，为更多地开发利用风能等可再生能源创造条件。