光伏救市现顶层设计 上网标杆电价或上涨(2)

特别地，第四条提出了电价和补贴的政策，将根据资源条件制定光伏电站分区域上网标杆电价，对分布式光伏发电实行按照电量补贴的政策，根据成本变化合理调减上网电价和补贴标准，与此同时，中央财政资金支持光伏发展的机制将有所完善，光伏电站项目将执行与风电相同的增值税优惠政策。

第五条则提出了对政府本身的要求，“充分发挥市场机制作用，减少政府干预，禁止地方保护，完善电价定价机制和补贴效果考核机制，提高政策效应。”“从救市政策细节看，顶层设计的导向已经比较明确，一方面是要推动终端市场做大，另一方面是对地方政府提出减少干预和过度保护的要求，最后就是通过淘汰和重组解决产能过剩的困局。”林伯强表示。

能否救市?

政策的顶层设计已经到位，并明确了各有关部门要抓紧制定完善配套政策，确保落实到位的要求，但对于市场而言，能否刺激下游电站的投资者，并带动上游产能的消化，以盘活整个光伏行业?

“单从五条措施，我们不认为它是利好，也不认为它是利空，我们看重的是后期的配套和政策落实。”田大勇表示，“我们一般有两个指标参考，一个是投资收益率，一个是对市场长期发展前景的判断，这其中就包括政策的保障度、政策的接续性和配套落实情况等。”田大勇说。

所谓投资收益率主要来自于价格。该次救市措施即明确了分区域制定上网标杆电价，并对分布式光伏发电实行电量补贴的政策。

目前，光伏上网标杆电价执行的是去年8月1日国家发改委下发的《关于完善太阳能光伏发电上网电价政策的通知》，对非招标太阳能光伏发电项目实行全国统一的标杆上网电价，为1元/度。“1元/度的标杆电价，去除增值税后只有0.8元/度左右，从目前的电站建设造价来看，0.8元/度的度电成本只能是微利，如果放在东部地区，肯定是亏本。”田大勇表示，“而这个微利空间还有两个前提，一个是保证20年的政策不变，如果稍有变动，投资就会失败，二是这个价格是按照当前市场低迷，组件价格低廉计算的，所以如果不变动标杆电价，对于投资者来说，中国市场没有吸引力，因为资本都是逐利的。”

而年初工信部公布的《太阳能光伏产业“十二五”发展规划》也从侧面印证了田大勇的担心，规划称，力争到2015年光伏发电成本下降到0.8元/度。“要想刺激市场，标杆电价必须要调整，分区域进行标定更加合理，从目前的趋势看，标杆电价以1元/度为平衡线划分，西部地区标杆电价设定在0.9元左右比较合适，东部地区根据各省资源不同，在1.4元左右比较合适，这样的价格有望刺激下游应用端的积极性。”林伯强表示。

田大勇则表示，“由于度电成本是随土地和组件成本变动而不同，以后政策从严后，土地将不再免费，组件市场恢复正常后，度电成本肯定有所上涨，但从投资收益率来看，只要保证在15%左右，最低不能小于12%，对于投资者而言都是有吸引力的。”