光伏救市现顶层设计 上网标杆电价或上涨

作为拜尔能源集团的副总裁，田大勇最近正在考虑在中国投资光伏电站的可能性，他的团队正在多地进行调研。“作为具有国际资本背景的投建商，我们会有两个层面的比较和考量，一个是将中国与日本和德国等国的投资环境进行横向比较，同是一亿欧元的投资，我们要寻找获得更多更长久收益的地方进行投资，另一个则是考量国内的投资政策，是否有扎实的政策保障以及优惠的贷款利率。”田大勇说。

他认为，12月19日国务院常务会议确定的光伏救市政策让他看到了一种趋势：政策制定者真正了解了这个行业，并且将政策的导向逐步与欧美等具有成熟经验的国家进行接轨。

“特别是将根据成本变化合理调减上网电价和补贴标准，是整个救市政策的亮点，这说明政策开始意识到产业下游的重要性，并清晰了逐渐从‘减少政府干预’过渡到市场决定价格和供需的思路。”田大勇称。

不仅是投建商，上游光伏组件商也认为上述救市政策作用关键。

“政策刺激了下游的市场，无论是调整标杆电价还是改变补贴方式，都会带动下游投资的积极性，同时也将带动上游组件商的产品线运转。”一位不愿具名的光伏上市企业相关负责人对本报记者表示。

厦门大学能源经济研究中心主任林伯强也表示，虽然近来光伏市场多番呼吁救市，但是直接推出“顶层设计”进行救市对于新能源行业来说比较罕见，同时按照新政，以成本调减并分区域制定上网标杆电价，下一步光伏上网电价将有所上涨。

光伏“顶层设计”

对于光伏行业来说，市场冰火交融。

一方面，行业经营不断“探底”。数据显示，今年以来，包括亿晶光电和天龙光电等光伏企业在内的25家光伏上市公司蒸发的流通总市值高达229亿元，而且，自美国对中国光伏产品启动双反调查后，中国对美国光伏产品出口从今年1月的3.87亿美元减少到8月的0.85亿美元，下降八成。

不仅如此，中国光伏产业联盟秘书长王勃华日前在国际太阳能研讨会上透露，到目前为止，近90%的多晶硅企业已经停产，仍在生产的企业只有5家，但开机率也在下降;而且，目前中国半数以上的中小光伏电池组件企业已经停产，30%大幅减产，10%至20%小幅减产或努力维持，并已开始不同程度裁员。

据王勃华预计，今年，中国光伏产品出口额约为130亿元，同比将下降40%以上。

就是由此，市场一直期冀救市的暖风来吹走低谷的寒意。

然而，救市的组合拳一直处于犹抱琵琶半遮面的状态，虽然期间传出《“十二五”太阳能发展规划》将上调目标，并提高分布式发电补贴等利好消息，但始终没有下文，而且，掣肘光伏发电的并网问题虽然推出了“免费并网”的电网承诺，但是仍没能调动起行业的积极性。

正是此时，12月19日，国务院常务会议研究并确定了促进光伏产业健康发展的政策措施。会议认为，光伏产业主要问题是“产能严重过剩，市场过度依赖外需，企业普遍经营困难”，并由此制定“推进产业重组、降低发电成本”为思路的救市措施。

“在国务院常务会议层面专门就新能源行业进行政策研究并确定并不多见，这释放了两个信号，一个是光伏产业出现了‘顶层设计’，一个是政府救市的方向变得明确。”林伯强表示。

总结来看，会议确定救市措施主要有五条，一是利用市场“倒逼机制”，鼓励企业兼并重组，严格控制新上单纯扩大产能的多晶硅、光伏电池及组件项目;二是加强光伏发电规划与配套电网规划的协调，建立简捷高效的并网服务体系，对关键设备实行强制检测认证制度;三是推进分布式光伏发电，鼓励单位、社区和家庭安装、使用光伏发电系统，并有序推进光伏电站建设。