优化产业结构要从创新入手(3)

通过战略转型实施创新驱动战略

黄群慧表示，围绕上述四个方面的任务，着力推动产业结构优化升级，可以加快建成以高新技术产业为先导、以先进制造业为基础、以现代服务业为支撑的布局合理、配套完善、竞争力强的现代产业体系。需要强调的是，在推进优化产业结构时，要注意与需求结构、区域结构战略性调整的协调推进，也就是在体制机制和政策导向上，保证现代产业体系建设与扩大内需、提振消费、加快城镇化进程和缩小地区差别等相容。从大的发展战略上看，这就是要求新型工业化战略与新型城镇化战略的协调推进。

无论是经济增长方式转变，还是经济结构调整，都不是新提出的经济发展任务。这些年一直在强调调整经济结构，但效果并不显著，经济发展不平衡、不协调、不可持续问题一直没有得到有效解决，其根本原因在于我国的经济发展战略一直没有实现从要素驱动战略向创新驱动战略转型，要素驱动战略强调的是通过投资、劳动力、资源、环境等要素的低成本的大量投入来驱动经济快速发展，追求的是经济发展速度，以经济增长数量为战略目标，而创新驱动战略则强调的是通过技术创新和制度创新来实现经济的可持续发展，追求的是经济发展效益，以经济增长质量为战略目标。经济发展战略决定了经济结构，只有通过战略转型，实施创新驱动战略，才能真正实现经济结构的调整。十八大报告将“创新驱动战略”作为国家战略提出，其重大意义也在于此。

黄群慧说，创新驱动战略中的科技创新对经济结构的战略性调整具有重要的支撑和引领作用。从产业结构优化看，无论是大力发展实体经济，还是通过现代技术改造传统产业、淘汰落后产能，无论是发展战略性新兴产业，还是大力发展生产性服务业，都依靠不断的科技创新和自主创新能力的提升。

目前，我国技术水平还比较落后，创新能力还有待加强，整体上还没有达到世界先进水平，尤其是核心技术自主性很差。从研发投入看，2008年OECD国家平均研发强度为2 .33，美国、德国和日本的研发强度分别为2.89、2.64和3.42，我国只有1.54，到2010年也只达到1 .71;从关键技术自给率看，中国的纺织机械、高端机床、高速胶印机、集成芯片制造设备和光纤设备制造设备产品进口分别达到70%、75%、75%、85%和100%;从专利看，2010年我国申请的国际PC T专利12337件，仅相当于美国的1/4、日本的1/3。2004年到2006年，美国、日本、德国分别掌握了纳米技术领域的43%、17%和10%的专利，占到全部专利的70%，而中国在纳米技术领域掌握的专利微乎其微。由于我国核心技术和自主知识产权的缺乏，导致产业结构优化升级困难，从而严重制约了经济结构调整的进展。因此，如果没有科技创新能力的大幅提升，难以真正完成经济结构的战略调整和经济发展方式的转变。

创新驱动战略的创新不仅仅包括科技创新，还包括制度创新。由于制度创新是完善我国经济发展和科技创新体制机制的根本手段，制度创新的意义在于发挥“改革红利”的作用，因此对于“创新驱动战略”而言制度创新更具有根本意义，也就是说改革才是实现创新发展和经济结构战略性调整的根本动力。

一方面，制约经济结构战略性调整的体制机制因素需要通过制度创新、通过深化改革来解决。以产能过剩为例，对产能过剩的治理，不能够仅仅依靠“关停并转”等强制性的行政手段，关键是通过制度创新和深化改革破除产能过剩或落后产能形成的深层次体制根源，建立长效机制，这包括更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用，深化行政体制改革，解决地方政府绩效考核体系不合理、政府职能越位的问题，更好地协同市场的基础性作用和政府的引导作用，综合利用经济、法律和行政手段协同来治理产能过剩或淘汰落后产能。一般预期明年我国各地会加大投资力度，这就更要警惕由于产业政策的不合理和政府对国有企业投资过度干涉而导致的产能过剩或落后产能。从这个意义上，明年积极推进政府体制改革十分必要。