优化产业结构要从创新入手(4)

另一方面，制约我国科技创新能力提升的不仅仅是科技投入少的问题(中国的研发费用支出2012年预计可达到1万亿元人民币)，更为关键的是我国科技体制机制还有许多方面亟待完善，严重影响到了科技投入的产出效果，造成科技创新效率低下。一份实证研究表明，中国基础研究经费投入每增加1单位，其SC I篇数增加0.852，而日本、韩国分别为1.263、1.755;中国研发经费投入每增加1单位，专利核准数增加1 .386，而日本和韩国分别是2.652和1.676。科技体制机制存在的问题突出表现为：企业技术创新主体地位没有真正确立，产学研结合不够紧密，研发和成果转移转化效率不高;一些科技资源配置过度行政化，分散重复封闭低效等问题突出，科技项目及经费管理不尽合理;科技评价导向不够合理，科研诚信和创新文化,建设薄弱，科技人员的积极性创造性还没有得到充分发挥。因此，这需要通过制度创新，通过深化改革来完善科技创新体制机制，进而提升科技创新能力，从而进一步驱动经济结构的战略性调整。

未来三年应着重推进三方面工作

“十二五”规划要求在2015年经济结构战略性调整要取得重大进展，基于上述分析，制度创新和科技创新是驱动产业结构优化升级，进而协调推进经济结构调整的根本动力，为了达到“十二五”规划目标，未来三年应该着重推进以下几方面工作。

第一，积极推进政府体制改革，转变政府职能。无论是经济体制改革，还是科技体制改革，无论是经济结构战略性调整，还是经济发展方式的转变，现在矛盾的焦点和问题的关键都集中在政府体制改革和政府职能转变上。实现政府从经济建设者角色向公共服务者角色转变，建立一个以保证市场经济体制高效运行为目标的廉洁政府，是政府体制改革的目标，也是能否实现经济结构调整和经济发展方式转变的关键。

第二，积极推进国有经济战略性重组，有效发挥国有经济在经济结构调整中的作用。党的“十八大”要求“推动国有资本更多地投向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域，不断增强国有经济活力、控制力、影响力”，中央经济工作会议也提出要继续深化国有企业改革。推进国有经济战略性重组的意义不仅仅表现在推进经济结构的所有制结构的变革，由于国有经济肩负着一定的公益性和功能性使命，应该通过推进国有经济战略性重组，发挥其在整体经济结构调整中的政策作用。当前国有企业改革只停留在对国有经济的功能定位的整体认识阶段，还没有细化到基于国有经济功能定位而对每家国有企业使命进行界定、进而推进国有经济战略性重组的具体操作阶段。未来国有企业改革的基本思路应该是“精细化分类改革”，我国国有企业改革与发展应该进入“分类改革与监管”的新时期。基于国有经济功能定位，可以明确将国有企业分为公益性、功能性和商业性企业三类，进而赋予功能性国有企业关于推进经济结构战略性调整的使命，实现国有企业在经济发展方式转变和经济结构调整方面的功能。

第三，积极推进科技体制改革，加快建设国家创新体系。2012年9月23日，中共中央、国务院已经印发《关于深化科技体制改革加快国家创新体系建设的意见》，今后关键是抓好落实。当前，我国创新体系建设中一个重要问题是创新主体缺失，这集中反映为共性技术平台的缺失。共性技术是指在很多领域内已经或未来可能被普遍应用，其研发成果可共享并对整个产业或多个产业及其企业产生深度影响的一类技术，它为企业开展自主创新提供基础技术平台。由于共性技术在经济上表现为公共产品，因此完全依靠市场力量很难从根本上解决共性技术供给不足的问题，从国外经验看，政府、行业协会和同业联盟是从事共性技术开发的主要力量，而企业只是共性技术的使用者。共性技术平台的缺失，导致了我国企业技术学习难度加大，技术开发成本大幅度提高，延缓了企业真正成为技术创新主体的进程。我国当务之急应加快三类共性技术平台建设。

这三类技术分别是：一是战略共性技术。战略共性技术是处于竞争前阶段的，具有广泛应用领域和前景的，有可能在一个或多个行业中得以广泛应用的技术领域，如信息、生物、新材料等领域的基础研究及应用基础研究所形成的技术。二是关键共性技术。这是关系到某一行业技术发展和技术升级的关键技术。三是基础共性技术，这是能够为某一领域技术发展或竞争技术开发作支撑的技术，例如测量、测试和标准等。