国务院：支持国产民机制造 推动航空经济发展(3)

十一、加强立法和规划

34.健全空域管理相关法律法规，推动修订《中华人民共和国民用航空法》。加强航空安全、空中交通、适航审定、通用航空等方面的立法工作，建立比较完备的民航法规和标准体系。(民航局、法制办、空管委办公室)

35.编制全国空域规划和通用航空产业规划。(民航局、发展改革委、空管委办公室)

36.完善《全国民用机场布局规划》。(发展改革委、民航局)

37.各地区编制本地民航发展规划，要做好与当地经济社会发展、土地利用、城乡建设等规划的衔接。(民航局、发展改革委、国土资源部、住房城乡建设部、环境保护部)

十二、加大空域管理改革力度

38.以充分开发和有效利用空域资源为宗旨，加快改革步伐，营造适应航空运输、通用航空和军事航空和谐发展的空域管理环境，统筹军民航空域需求，加快推进空域管理方式的转变。加强军民航协调，完善空域动态灵活使用机制。科学划分空域类别，实施分类管理。(空管委办公室、发展改革委、民航局)

39.做好推进低空空域管理改革的配套工作，在低空空域管理领域建立起科学的基础理论、法规标准、运行管理和服务保障体系，逐步形成一整套既有中国特色又符合低空空域管理改革发展特点的组织模式、制度安排和运行方式。(空管委办公室、发展改革委、科技部、民航局)

十三、完善管理体制机制

40.适应民航业发展要求，理顺民航业管理体制机制，强化民航系统各地区管理机构建设。(民航局、中央编办)

41.加强民航业主管部门对民航企业的行业管理力度，完善国有大型航空运输企业考核体系，引导企业更加注重航空运输的社会效益。(民航局、国资委)

42.完善航空安保体制机制，加强行业主管部门与地方政府的沟通协调，确保空防安全。(民航局、公安部)

43.全面贯彻《民用机场管理条例》，深化机场管理体制改革，进一步明确地方政府在机场发展中的主体责任和相关职能。发挥市场对资源配置的基础性作用，逐步推进民航运输价格改革，健全价格形成机制。完善民航机场和空管收费政策。(发展改革委、民航局)

44.加快航油、航材、航信等服务保障领域的市场开放，鼓励和引导外资、民营资本投资民航业。(民航局、商务部、发展改革委)

十四、强化科教和人才支撑

45.将民航科技创新纳入国家科技计划体系，建立相应的国家级民航重点实验室。加强空管核心技术、适航审定、航行新技术的研发和推广，推动北斗卫星系统在民航领域的应用。(科技部、工业和信息化部、民航局、空管委办公室)

46.加快航空运输系统核心信息平台的升级换代，保障基础信息网络和重要信息系统安全，增强民航装备国产化的实验验证能力。(工业和信息化部、科技部)

47.实施重大人才工程，加大飞行、机务、空管等紧缺专业人才培养力度。强化民航院校行业特色，鼓励有条件的非民航直属院校和教育机构培养民航专业人才。(民航局、教育部)

48.对民航行政机构专业技术人员薪酬待遇等实行倾斜政策，稳定民航专业人才队伍。(人力资源社会保障部、财政部、民航局)

十五、完善财税扶持政策

49.加大对民航建设和发展的投入，中央财政继续重点支持中西部支线机场建设与运营。(发展改革委、财政部、民航局)

50.加强民航发展基金的征收和使用，优化基金支出结构。(财政部、民航局、发展改革委)

51.完善应急救援和重大专项任务的行政征用制度。(民航局)

52.实行燃油附加与航油价格的联动机制。(发展改革委)

53.保障机场及其综合枢纽建设发展用地。(各省、自治区、直辖市人民政府，国土资源部、住房城乡建设部、环境保护部)

54.按规定实行相应的税收减免政策，支持符合条件的临空经济区按程序申请设立综合保税区等海关特殊监管区域，按规定实行相应的税收政策。继续在规定范围内给予部分飞机、发动机、航空器材等进口税收优惠。(财政部、税务总局、海关总署、工业和信息化部、质检总局、民航局)

十六、改善金融服务

55.研究设立主体多元化的民航股权投资(基金)企业。(民航局、证监会、工商总局、商务部、发展改革委)

56.完善民航企业融资担保等信用增强体系，鼓励各类融资性担保机构为民航基础设施建设项目提供担保。稳步推进国内航空公司飞机第三者战争责任险商业化进程。(银监会、民航局、保监会、人民银行、商务部、财政部)