3年内前10家钢铁企业集中度要达到60%

1月22日，工业和信息化部、国家发展改革委、财政部等国务院促进企业兼并重组工作部际协调小组12家成员单位联合印发了《关于加快推进重点行业企业兼并重组的指导意见》(以下简称《意见》)，涉及钢铁、汽车、船舶、电解铝、稀土等九大行业和领域。《意见》提出，到2015年，前10家钢铁企业集团产业集中度达到60%左右;鼓励钢铁企业参与国外钢铁企业的兼并重组和国内产业链的整合。

“钢铁行业在兼并重组中碰到的一些障碍，有一些是制度性的障碍。”1月23日，工业和信息化部党组成员、总工程师朱宏任就进一步推动钢铁行业兼并重组的问题回答《中国冶金报》记者提问时说。

打破制约钢铁业兼并重组的“藩篱”

朱宏任在回答《中国冶金报》记者提问时说，相对于其他行业，钢铁行业对于兼并重组的要求更为迫切。2012年是钢铁行业新世纪以来最困难的一年。钢铁行业当前遇到的问题既有需求下降，也有产能过剩，这些问题严重干扰了行业正常运行，钢铁行业结构调整的任务十分迫切。面对当前问题，推动结构调整，加快转变发展方式对于钢铁行业而言至关重要。对于规模效益比较集中的钢铁行业而言，通过兼并重组能进一步优化产业结构。

朱宏任说，钢铁行业在兼并重组中要坚持以企业为主体，通过市场化的方式来运作，其内涵就是兼并重组不是由政府实施“拉郎配”，把企业硬捏在一起。政府要做的是营造一个公平的环境和提供服务，营造公平环境包括去除一些阻碍兼并重组的体制性、机制性障碍。例如，《意见》中指出要取消地方限制兼并重组的各项政策，探索跨地区重组的区域间利益共享机制等。

朱宏任指出，对于通过兼并重组等方式实施结构调整的一些不符合国家规定的文件，一定要及时清理、废除和废止。下一步，将进一步规范治理，打破行政“藩篱”造成的障碍。

外资进入要依照产业政策规定

《意见》提出，鼓励钢铁企业参与国外钢铁企业的兼并重组。那么如何看待国外企业参与我国钢铁行业重组?对此，朱宏任解释说，关于外资控股的问题，涉及到另外一个领域，还不仅仅是兼并重组中的问题。

朱宏任说，对于钢铁行业而言，行业本身就是在改革开放的大格局、大背景下得到快速发展的。在中国钢铁行业的结构调整包括兼并重组的过程中，外资都可以在其中发挥一些积极作用，主要是对外资新技术的引进。这有利于中国钢铁工业的转型升级。目前，也有国外的企业参与其中。但朱宏任明确表示，单纯扩大产能的外资进入与我们现在的总方针和要求不相吻合。外资进入钢铁工业领域，其股比限制和股比要求还要和目前的钢铁产业政策相一致、相衔接。

提高产业集中度打造能引领行业发展的大企业

朱宏任介绍说，《意见》涉及的九大行业和领域有一个共同特征，即规模经济效益显著，但组织结构不尽合理，产业集中度不高，企业小而分散，社会化、专业化水平较低，缺乏能引领行业健康发展的大企业，从而引发重复建设、产能过剩、恶性竞争等突出问题。对于规模效益显著的行业，通过推进企业兼并重组，延伸完善产业链，提高产业集中度，促进规模化、集约化经营，形成一批在行业中发挥引领作用的大企业、大集团，有利于调整优化产业结构、促进产业持续健康发展。

中国钢铁工业协会常务副秘书长、冶金工业规划研究院院长李新创在接受《中国冶金报》记者采访时表示，目前钢铁行业面临微利经营、供大于求、无序竞争、话语权不强、下游需求升级压力大等突出问题，兼并重组更具紧迫性。《意见》的出台，为钢铁企业今后更好地实施结构调整和兼并重组创造了条件，但是更为关键的是政策的落实。钢铁行业未来推动兼并重组，一定要突破过去单纯“求大”的思维模式，要进行减量化的兼并重组，要通过兼并重组特别是跨地区的兼并重组，真正做强、做优，提升自身的市场竞争力。