确保“三稳三进” 能源体制改革从顶层起步

2013年，国家能源局将着力推进“大力发展新能源和可再生能源”等八项重点工作。其中，计划全年新增水电装机2100万千瓦、风电装机1800万千瓦、光伏发电装机1000万千瓦。

与此同时，我国能源体制改革也将取得实质性进展。能源局将深入研究深化能源体制改革的顶层设计和总体规划，明确改革总体方案、路线图和时间表，积极开展试点示范。

2013年全国能源工作会日前在京召开。会议明确，今年在继续确保“三稳三进”的基础上，能源局要推动能源生产和消费革命，控制能源消费总量，优化能源结构，转变能源发展方式，不失时机地推进能源体制改革，确保国家能源安全，为经济持续健康发展和民生改善提供源源不断的动力，为全面建成小康社会提供坚强的能源保障。

“三稳三进”见成效

2012年，我国能源系统按照中央“稳中求进”工作总基调，坚持“三稳三进”，各项工作取得了新成绩。全年能源供需总体平稳，实现了年初提出的供应稳定、市场稳定和价格稳定的目标，能源结构调整有新进展，科技创新和体制创新有新突破，改善民生有新成效，有力支撑了经济社会发展。

回顾五年来的发展实践，我国能源发展改革工作取得了新的进展。我国已成为世界第一能源生产大国。电力装机由7.2亿千瓦增长到11.4亿千瓦。石油增储稳产，天然气快速发展，用气量由705亿立方米增长到1500亿立方米左右。水电新增装机1亿千瓦，达到2.49亿千瓦，居世界第一。风电装机由500万千瓦迅速增加到6300万千瓦，成为世界第一风电大国，年发电量超过1000亿千瓦时。光伏发电装机由基本空白增加到700万千瓦。核电在建机组30台、3273万千瓦，在建规模居世界第一，在役机组保持了安全稳定运行。

在支撑经济发展的同时，实现了能源发展成果更多地惠及民生。通过实施新一轮农网改造升级工程，5年内我国共解决445万无电人口用电。建成青藏联网工程，结束了西藏电网长期孤网运行的历史。建成1亿千瓦热电联产项目，改善了7000多万城镇人口供暖条件。城镇居民生活用气人口由9000万增加到2.3亿。人均生活用电量由273千瓦时提高到466千瓦时。

可以说，能源的发展，对我国加快推进工业化、城镇化和改善人民生活起到了重要支撑和保障作用。

推进八项重点工作

2013年，作为工业经济的重要组成部分，我国能源经济发展同样面临新的机遇与考验。国家能源局强调，全国能源系统要深入分析能源发展改革面临的新形势、新挑战、新要求，谋划好能源发展改革的新任务。面对实现两个“翻一番”、城镇化发展、建设生态文明、确保能源安全等历史重任，根本的出路就是推动能源生产和消费革命。

为此，必须依靠科技创新和体制创新，提高能源发展的质量、效率和效益，用更少、更清洁的能源，支撑经济发展和民生改善;必须控制能源消费总量，从敞开口子供应能源，转变到保供应与控总量相结合，倒逼转方式、调结构;必须统筹能源与生态环境协调发展，从过度依赖传统化石能源，逐步转变到更多依靠新能源和可再生能源，把经济增长建立在资源可接续、生态可承载的基础之上;必须加快构建立足国内的能源安全保障体系，把国家能源安全牢牢掌控在自己手中。