财政部117号文清盘“金太阳”：涉及补贴资金近百亿(3)

秦还称，此前业界传言最盛的“一块电池板重复使用，骗取两次补贴”的情况不可能出现。《财经》记者曾为此遍寻与金太阳工程相关的人士，确未发现“拆东墙补西墙骗补”的具体案例。

目前，财政部要求获得补贴的光伏项目每天上传发电数据，数据具体由国家发改委节能中心和鉴衡认证中心共同实时监控。不过，有业内人士透露，这套系统可以监控项目是否仍在发电，但很难监控转化率之类的指标。

“如果转化率低，是因为光伏组件质量差，还是因为天空中飘过来一片云，是没办法明确知道的。而且就算知道了，也很难去监管——反正补贴已经给企业了。”

“金太阳工程的寿命期是20年，怎么保证未来的质量?五年后转换效率出现衰减怎么办?算不算质量有问题?”中国可再生能源学会副理事长孟宪淦反问，“五年后，一些小的开发商可能早就不知道在哪儿了，找谁去算这笔账?”

“补贴到手，以合理价格变现是一个不错的选择。”亦有业内人士提醒称。这些组件衰减较快的电站在价值上可能打折，但绝非毫无价值，接手的下家依然可通过电费收入获得利润——国家财政补贴最后成为交易双方共享的利润。

在金太阳利益链上，业主和EPC的利润空间则更大。117号文称，被取消示范的金太阳工程“如继续实施，可按国家有关规定享受分布式光伏发电度电补贴政策”。在初投资补贴和度电补贴两种模式下，内部收益率都在8%至10%左右。

但是，由于初投资补贴在投资时就可享受到国家大量补贴，“等于是国家财政帮着免费融资”;而度电补贴则需要业主在前期投入大量资金，成本回收较为长期。因此，采用初投资补贴的金太阳工程，受到了业主的热捧。

这其中，有不少已批复项目虽具备开工条件，但业主却选择晚开工或干脆不开工。一家组件商坦言，部分业主拿到补贴后选择等待，是在等组件价格下降，“用今年的高额补贴买明年的便宜组件。原来的补贴款占到工程总造价一半，组件价格下来一半后，光财政补贴款就足够支付总造价了”。

申银万国[微博]出具的一份报告显示，光伏发电系统造价已由2010年的30元/瓦，降至目前的8元/瓦至10元/瓦。一位业内人士分析，如果能抓好这个时间差，金太阳项目的内部收益率可能高达30%，而正常情况下内部收益率仅为8%至10%。

还有少量业主拿到补贴之后，不积极开工，只为吃利息。10兆瓦的金太阳项目，首期可获得补贴款超过3500万元，利息相当可观。“大不了政府发现了，再把补贴收回去，就当它是财政部的无息贷款。”

评审-组件商-EPC-业主，形成了金太阳项目的一个闭合循环。制度的设计漏洞，使得循环里的各个利益主体都可分享到财政补贴资金。

“金太阳工程是典型的制度设计缺憾工程，事前补贴，无论财政部怎样的实施路径和制度防范，都会有沙漏的存在。”一位不愿具名的专家告诉《财经》记者，财政部在这个工程中，既是出纳又是会计，出现了体制性的错位。

釜底抽薪

此次下发的117号文，抽走了金太阳示范工程的根基，让链条上每一位利益相关者陷入焦虑

从2009年启动的那一刻开始，金太阳工程就陷入“钻漏洞”与“打补丁”的博弈之中。

2009年第一期示范工程，包括329个项目，设计装机总规模642兆瓦。按规定，这些项目按工程投资(约29元/瓦)的50%给予国家补助，偏远无电地区的独立光伏发电系统，则按投资的70%给予补助。

“金太阳进入的门槛较低。只要能挤进名单，中央财政在投资的时候就补贴，也不需要地方配套。”相关部委一位部门负责人，用“汹涌”一词形容当时的企业申报潮。

第一年暴露的问题，是一些企业获得财政补助资金后，用劣质材料来进行建设。2010年，财政部宣布取消39个“围而不建、以次充好”的项目，总计装机54兆瓦，这其中包括无锡尚德、阿特斯、BP等国内外知名光伏企业担任业主的工程。

2010年，三部委与住建部联合下文，将关键设备招标方式由项目业主自行招标，改为国家集中招标。国家财政资金按中标协议供货价格的一定比例给予补贴。

但是，2010年项目的补贴标准，仍按照2009年的市场行情确定。企业中标后，国内光伏设备价格上演“高台跳水”。于是，大量的金太阳工程开始延后开工时间，坐等组件价格继续下降，以便获取额外的利润。

业内人士很快发现，集中采购设备仍无法保证工程质量。“中标的大企业也有库存和瑕疵品。这轮金太阳工程，基本把设备商们的库存都清理了。”一位设备供应商介绍说，“大型地面光伏电站采购时都要求质量最好的组件，而金太阳工程的屋顶电站，往往向我们采购最差的组件。”

到了2011年6月，三部委又将政府集中招标，改为由业主单位自主采购。

一位设备商则告诉《财经》记者，金太阳业主还普遍与设备供应商签订“阴阳合同”，上报的价格定得高，但实际成交价格压得很低。

2013年3月，财政部决定金太阳示范工程不再进行新增申请审批，外界均猜测，金太阳工程由此将开始退出历史舞台。

同一时间，国家发改委发布了《关于完善光伏发电价格政策通知》的征求意见稿，针对光伏发电上网电价提出了新的实施方案。