财政部117号文清盘“金太阳”：涉及补贴资金近百亿(5)

在2012年10月，国家电网推出支持分布式能源政策之前，并网困难是工期延误的另一重要原因。在财政部的清算单中，有多个项目被判定“未并网发电，暂收回补贴”。

“工程没有按照规定的时间进行下去，已经违反了获得补贴的规定，进行清理也是理所当然。”一位接近金太阳项目评审的发改委能源研究所专家称。

然而，多位业主反映，并网难是客观原因，在2012年10月之前难度很大，“现在却要业主自己担责，实在委屈”。

虽然大部分项目开工前，业主会拿到电网公司原则性同意并网的复函，但多位业内人士称，这实际上是一张白条，电网公司很少兑现承诺。

一些业主在工程竣工后，为避免电网公司阻碍，多会选择自行接入内部供电系统，自发自用，而不向电网公司报批。

补贴机制不合理，实施过程存在瑕疵，金太阳工程“最后的清算”激起了业内部分反弹。一位金太阳业主称，“应该分清楚哪些是蓄意拖延的，哪些确实有客观原因。如果连电网的问题都要我们担责，我不能理解!”

“金太阳工程规定申报有两个‘路条’——电网路条和屋顶路条。有了这两个路条，就可以去申报，申报成功就可以获得一大笔财政补贴。很多基层电网开的路条，不少都是光伏企业为了拿项目，托人情，说不管并不并网，只要给我开个路条就行。”国家电网发展策划部规划二处副处长齐旭告诉《财经》记者，“路条只是原则同意，真正接入，还需要做非常多的工作”。

“业主感觉到并网难，有很多因素。”齐旭称，企业拿到路条，获得财政补贴后，需要找到电力设计部门做项目的可研和规划，之后再向基层电网正式申请。“设备标准对不对，按照什么保护?线路有多长，怎么走，开关装几个?这些都需要前期就设计好，但往往根本没有设计。真正能够落实和并网的，就不到50%了。”

部分电力专家认为，金太阳工程将验收环节前置，没有考虑是否并网，表明决策和监管部门有些“外行”。

金太阳工程名义上是财政部、科技部和国家能源局三部委共管，但是控制补贴资金的财政部处于主导地位，能源项目管理经验更丰富的国家能源局，在该项工程中的作用并不突出。

“其他所有的电源项目，都是要先由电网验收才可以确认合格，唯有金太阳的验收是先由鉴衡验收，验收完就可以获得补贴尾款，再由电网来验收。”中国电科院一位专家称，并网验收时，往往有诸多不符合电网标准的地方，“用户会觉得很麻烦，有的企业干脆不申请并网，自发自用。”

国家电网公司的统计数据显示，2012年5月，当时国家电网经营区的四批354个金太阳工程项目，只有157个提出接入前期申请，占比仅为44%。不仅仅是小的项目不申请并网，例如北京南站这类大型的屋顶光伏项目，至今也未申请并网。

在一次财政部、科技部、发改委牵头召开的金太阳工程政策讨论会议上，与会者把并网难的矛头指向了电网。电网公司的参会代表说：“究竟是哪些企业的项目并网难，难在哪里，需要我们做什么工作?请主管部委开个单子给我们，我们一家一家去解决。”

“这次会议之后，等了很长时间，也没等到主管部门开的单子。这个提议只好不了了之。”齐旭透露。

多位业主亦认为，以上各种工程延期的苦难，多与最初的制度设计有关，根据项目实际情况，监管者应该放宽金太阳工程竣工验收的时限。

一位不愿具名的光伏设备商告诉《财经》记者，根据金太阳的项目规定，项目工期非常短，很少有人来得及好好做。他本来也是金太阳工程的有力支持者，但在看到项目文件后，担心将来会出大问题，其所在公司参与较少。

另一位不愿具名的业主称，国家能源局审批发电项目，一般是业主单位条件成熟后上报，能源局批复后就可以开展前期工作，工程进度可控，风险较小。

但金太阳示范工程从下发通知到申报截止时间不足两个月，这期间业主需要准备大量资料，而此时尚不清楚项目能否通过审批。因此，只能和屋顶所有者达成意向性协议，而无法展开实质工作。

金太阳工程的制度设计存在问题，一再被受访者提及。一位业主坦言：“我没有办法预测财政部是否会下批复的通知，何时下通知，也没有办法储备项目，即便是储备了情况也会发生改变。等通知真的下来了，准备工作也很仓促。”