新政策调整 新能源汽车面临三道坎

业内人士分析，国家政策支持是我国新能源汽车发展的重要推动力量，但此次新政仍有待解之题，包括能否真正打破地方保护主义，支持基础设施建设的细则何时出台，怎样才能撬动私人电动车市场等等。地方保护阻力重重充电站建设尚无细则电动私家车市场增长缓慢

经历了长达9个月的空白期之后，新一轮新能源汽车补贴政策终于出台。9月17日，工信部、财政部、科技部、发改委等四部委，联合发布《关于继续开展新能源汽车推广应用工作的通知》，对比上一轮补贴政策，新政在补贴标准、补贴流程、推广区域等方面均有调整，明确规定了公务车辆采购比例，提出奖励充电设施建设，并试图通过直补车企和规定外地车的推广比例，来破除地方保护主义。

新政之下，各大相关车企加速布局新能源汽车市场，深圳企业比亚迪表示，新政对其拓展国内新能源汽车市场将会有利好。业内人士分析，国家政策支持是我国新能源汽车发展的重要推动力量，但此次新政仍有待解之题，包括能否真正打破地方保护主义，支持基础设施建设的细则何时出台，怎样才能撬动私人电动车市场等等。

政策动向：不补贴混合动力车

补贴标准上，由之前的依据电池动力组能量来确定补贴金额，改为依据纯电续航里程来确定，其中，纯电动乘用车的补贴金额按续航里程分为每辆3.5万、5万、6万元三档，插电式混合动力乘用车在纯电续航里程达到50公里及以上时，统一补贴3.5万。

新政还规定，纳入中央财政补贴范围的新能源汽车车型，应是符合要求的纯电动汽车、插电式混合动力汽车和燃料电池汽车。不少业内人士呼吁增加的混合动力车型，仍旧没有列入补贴目录。

“新政可以看出国家在新能源汽车上的政策倾向，弱化混合动力，侧重纯电动。国家希望通过政策引导，推动纯电动乘用车的发展。”全国汽车服务高科技产业化委员会汽车咨询专家委员会秘书长张志勇9月30日告诉记者。这更确定了我国“以电为主”的新能源发展方向，会进一步促进企业采用并改进纯电动车技术。

在此背景下，各大相关车企加速布局新能源汽车市场。9月24日，比亚迪汽车销售有限公司公关科长肖海平告诉笔者，目前比亚迪已有三款新车计划，包括将于今年四季度上市的首款双擎双模车型“秦”、明年推出的双擎双模SUV车型“唐”以及面向个人市场的超级纯电动跑车E9。

另外，东风日产、上汽、吉利等汽车厂家，近期在新能源汽车市场上均有不少动作，包括研发和推出纯电动新车型、成立专门的合资公司及拿到政府大额的新能源汽车订单等。

地方保护：仍有70%的地方市场难进入

中汽协的数据也显示，2012年国内销售新能源汽车12791辆，其中纯电动汽车11375辆、插电式混合动力汽车1416辆，与2015年达到50万辆的目标相比差距甚远。

“有国家补贴政策，同时还有地方的细则来执行。但地方往往不让外地的车上牌，更谈不上补贴。”9月30日，汽车行业分析师汪军艇接受记者采访时表示，长期以来的地方保护主义政策，阻碍了我国新能源汽车产业的发展。

除了深圳市场，比亚迪首先打开的市场并不在国内，而是海外。例如2012年3月，比亚迪纯电动大巴在芬兰投入运营;2012年10月，伦敦出租车公司订购50台比亚迪纯电动出租车。记者了解到，实际上，当初比亚迪有国外和国内的不同团队差不多同时开始洽谈，但受制于地方保护主义政策，国内团队的进展并不顺利。之后，通过与国内其他城市的公交公司、汽车厂家或成立合资公司、或联合建厂，才逐渐打开国内市场。

实际上，按照此前的补贴流程，在购车环节中，新能源车企需要先行垫付车款，再向试点城市申请中央财政补贴。然而，不少试点城市通过制定地方车型目录，来限制外地新能源汽车的进入，导致车企在外地推广难。

眼下，新政正试图打破地方保护主义，规定中央财政将补贴资金拨付给生产企业而不是地方政府，示范城市或区域推广应用的车辆中，外地品牌数量不得低于30%，且不得设置或变相设置障碍限制采购外地品牌车辆。

“30%的限制在短期内能起到限制地方保护主义的作用，但从另一个意义上来说，这也认可了高达70%的地方保护。”张志勇认为，政策还需要进一步放开，同时，“外地品牌”的定义也需要有清晰的界定，比如外地企业在当地合作建厂生产的车辆，是属于“外地品牌”还是“本地品牌”，也需要明确的细则规定。