江苏特大地沟油案成转折点 监管“捂盖子”行为将严厉问责

9日上午，涉案金额达6000万元，涉及117家大中型食用油、食品加工企业以及个人粮油店的特大地沟油案，在江苏省连云港市中级人民法院一审判决。该案主犯、江苏省康润食品配料有限公司法定代表人王成奎因犯生产、销售有毒有害食品罪，被判处无期徒刑，剥夺政治权利终身，并处罚没个人全部财产。

对犯罪行为的有效惩治，纵然令人拍手称快，但笼罩于餐桌的阴云并未全然散去。从这一案件看，地沟油等有毒有害食品的制造，正向着“隐蔽化”、“规模化”发展，通过技术处理，甚至能骗过一些大型下游企业，令人防不胜防。而今年5月，最高法新闻发言人曾表示：当前食品安全形势仍然十分严峻，危害食品安全刑事案件数量大幅攀升，重大、恶性食品安全犯罪案件时有发生。

地沟油检验结果竟全部达标

侦查机关提供的案情显示,此案被告人从2011年1月起开始制售地沟油,其间并未被查处。直至2012年3月,浙江省金华市公安局在办理另一起生产、销售有毒、有害食品案时,连云港市东海县公安局发现江苏省康润食品配料有限公司的王成奎、李树圣等人有生产、销售地沟油的重大嫌疑,遂于2012年3月23日立案侦查,后将犯罪嫌疑人王成奎、李树圣等人抓获归案。至此,这起特大制售新型地沟油案浮出水面。

另一方面,法院在开庭审理此案时,被告人李树圣供述,该公司生产加工的所有产品均经过有关部门检验,检验结果全部达标。对于这一细节,法院查明,被告人所称的检验达标,指的是送检样品达标。

地方主义保护严重导致监管难

公安机关破获案件和“送检达标”这两个细节可以发现,这起地沟油大案的发生,与食品安全监管的缺失存在一定关系。尽管办案机关在调查时发现,涉案公司在不断躲避相关部门的监管,但这一点仍难消公众对食品安全监管的质疑。

此前,《法制日报》视点新闻部曾就食品安全问题进行社会调查,有83.85%的受访者认为,近年来食品安全问题多发的原因在于“食品安全监管不力,执法力度不足”。至于食品监管领域所存在的问题,有50.91%的受访者认为“被动执法”现象普遍,甚至有“懒政”和不作为的现象;36.74%的人认为个别地方监管与创收挂钩,造成执法腐败。

公众的观点与近年来查办的案情相契合。据最高人民检察院公布的数据,2011年1月至2012年12月,最高检在开展的严肃查办危害民生民利渎职侵权犯罪专项活动中,查处食品安全领域渎职犯罪311件465人。而今年仅1月至4月,就已经查处139件191人,呈现大幅增长。

最高检渎职侵权检察厅渎职案件检察处负责人曾介绍,食品安全监管涉及原料来源、生产加工、运输消费等各个环节,每个环节都可能存在监管渎职行为。从查处情况来看,工商、质检、食品药品监管部门问题尤为突出。一些监管人员对辖区内存在的食品行业“潜规则”不闻不问,或者长期坐视不管,或者在监管活动中走过场。

中国人民大学农业与农村发展学院副院长郑风田说,目前食品安全领域的一大问题在于执行机制建立不起来,在个别地方,地方保护主义比较严重。

监管捂盖子行为将严厉追责

如何解决食品安全监管中存在的渎职行为和地方保护问题?中国人民大学法学院教授刘俊海认为,除了运用法律手段惩治渎职行为外,还需要地方政府切实转变观念,把食品安全监管纳入政绩考核权重,建立一票否决制,建立食品安全监管的评价、考核、奖励、惩戒机制,“因为地方政府有足够力量发现危害食品安全的线索,做好事前预防”。

刘俊海告诉《法制日报》记者,目前,有些地方政府将食品安全监管与政绩考核挂钩,但出现了一种怪相,即有些地方政府部门为了不被一票否决,故意“捂盖子”,制造不存在食品安全问题的假象。

食品安全监管已经越来越引起重视,要真正解决监管缺位、渎职问题,“最重要的是要对捂盖子的行为进行严厉追责。”刘俊海说。