直购电试点或成电改唯一突破口 (2)

同样是能源大省的山西，9月底收到了国家发改委下发的直购电批复，核定电量电价(不含线损)为0.078元/千瓦时，其中，220千伏用户为0.05元/千瓦时，110千伏用户为0.064元/千瓦时，每度电的降幅在0.03~0.04元。

四川省也在不久之前重启直购电试点，确定将第二重型机械集团、四川长虹(600839，股吧)电器股份有限公司、中国东方电气(600875，股吧)集团等24家电力用户参与2013年直接交易试点，直购电量总规模为90亿千瓦时，相当于四川省全社会用电量的二十分之一。

可以看出，此前仅有7省进行的小规模直购电试点，正在经历着全国范围内新一轮的扩容。

电改是唯一突破口?

电改十年电网垄断难破，大用户直购电试点成竞价上网推进突破口。

直购电能绕开电网“独买独卖”的垄断格局，这对于致力于市场化的电力改革而言，是一条相对容易实现的路。

1996年起实施的《电力法》中规定，发电企业不能够获得供电许可证以及营业执照，也不具有直接供电的资格和权利。按照2002年启动的电力改革思路，要实现厂网分开、主辅分离、输配分开、竞价上网，最终实现市场化的电价形成机制，让电力企业和大用户开展直接供电试点也在此时被第一次提出。然而，直至目前，只有厂网分开基本实现，主辅分离仍不彻底，输配分开、竞价上网以及电价市场化更是遥不可望。

随着电改启动而生的电监会，虽然作为一个正部级单位，但其被国家赋予的11项主要职责中并无涉及价格和资格准入，仅具备监察和按照国务院的部署，组织实施电力体制改革方案，提出深化改革的建议。没有实权的电监会自然无法落实2002年电力改革，更在3月10日并入国家能源局。

但是电监会在履职期间出台了《输配电成本监管暂行办法》，并在2012年先后赴江苏、南方电网开展输配电成本监管调研，并在苏州、深圳开展输配电财务及成本独立核算试点，为推动输配分开提供了决策依据。

“从目前的形势来看，推广大用户直购电或许是进行电力改革唯一的选择和突破口。”韩晓平告诉记者，让用电企业参与到改革中，能够增加其自主选择权，促进发电企业的竞争，对于打破垄断有着最为明确的动力。另一方面，开展直购电使得输配电价得到明确，解决了此前存在的各种各样的电价交叉补贴问题，避免过多的行政干预，能够完善电价的形成机制。

10月26日，国务院发展研究中心首次对外公布其改革方案，其中对于电改做了明确，提出“实行大用户直购电，建立实时竞争发电市场，开展竞价上网，形成以双边合同市场为主、实时竞争市场为辅的竞争性电力市场”等内容。该报告研究团队的核心人物——国家发改委副主任刘鹤被外界视为是领导层的重要幕僚。

中金公司在其发布的研究报告中认为，未来电改主要围绕电网展开，改变目前的电力调度格局和电价定价机制，电网侧垄断地位被削弱。而竞价上网是一个持续推进的过程，“大用户直购电”将是推广竞价上网的一个试点项目，推广力度有望超预期。

改革之后，未来电力改革的重心在电网，改革的目的在于理顺价格机制。终端电价可以反映出上游能源价格的变化趋势、客户用电属性的区别，同时使发电企业通过价格让利来获取更多利用小时。而电网的利润可能由目前的获取电价差模式，转变为稳定的“过路费”模式。

任浩宁告诉记者，从此前多省的直购电交易情况来看，还属于“拉郎配”式的行政干预，后期要发展直购电，应该充分调动发电企业、电网公司以及用电企业三方的积极性，建立一个长效机制。