直购电试点或成电改唯一突破口 (3)

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高耗能监管仍存难题

直购电交易因电价明显低于上网电价而受到了企业追捧。但是在以往的试点中，直购电地方政府用于支持一些高耗能、高污染的行业，也成为直购电获准大规模推行的顾虑之一。

以电解铝行业为例，其生产每吨原铝耗电13000~14000度，而电解铝成本中电价占35%~40%。然而，作为一个高耗能、高污染受国家政策限制的行业，直购电却给了这些企业降低成本、甚至扩大规模的契机。

陕西铜川铝业有限公司是入选2009年国家15家直购电试点电解铝企业名单之一。年产电解铝25万吨，年用电量38亿千瓦时。据公开消息显示，陕西铜川铝业通过直购电，每年减少的电力成本就高达2亿元。

《中国经营报》记者了解到，今年在陕西省铜川市发改委的协调下，由铜川铝业和华能陕西发电公司开展了直购电交易，协商电价为0.05元/千瓦时。值得一提的是，铜川市发改委还多次向陕西省发改委汇报铜川铝业公司经营的实际困难、铜川铝业对铜川的贡献和带动效应，要求陕西省和铜川市两级政府财政分担0.02分/千瓦时，用于扶持铜川铝业用电。而这类通过行政手段指定交易对象、电量和电价，已经违反了国家关于直购电自主交易的原则。

另外，陕西省发改委还给了华能陕西发电公司4亿千瓦时发电量计划要求，专项用于铜川铝业公司供电问题。在本报记者采访中，其负责电力的总经理等人士均以“不知情”“政策敏感”等理由拒绝对此事置评。

此前，国家能源局监管总监、原国家电监会总监谭荣尧曾明确表示，清理高耗能产业优惠电价与实施大客户直购电并不冲突，国家规定淘汰和限制的产业及企业一定不能参与到大客户直购电试点里。然而在一些地方，特别是新疆、宁夏、甘肃、陕西等承接企业“西进”的地区，传统的高耗能企业依然是拉动地方经济的重要力量，国家关于直购电的限制要求似乎只是空谈。

此次国家工信部和能源局通知中，将这类监管加强作为一项重要内容，要求各地开展自查，不得通过行政手段指定直接交易的对象、电量和电价，不得指定交易的降价优惠幅度。对于已出台有关“政策”但尚未组织实施的，要求停止。

在中国能源网首席信息官韩晓平、美财社首席分析师黄少雄等业内人士看来，像电解铝、钢铁、水泥这样的高耗能产业，本身就是处于国家淘汰落后、过剩产能的政策管控中，而且这些行业造成的污染又十分严重，如果地方政府还一味地对这些行业进行电价支持，那么就会陷入恶性循环，产业转型升级和节能减排难以落实。

“现在国家能源局重组之后，能源局各派出机构有了对地方电力违法监管的权力。”韩晓平表示，在审批权下放之后，下一步地方的能源局、环保部门也应当加强对直购电的监管。

2013年电力改革进程

3月18日

根据全国人大刚刚通过的《国务院机构改革和职能转变方案》，国务院将现国家能源局、电监会的职责整合，重新组建新的国家能源局。原国家电监会主席吴新雄已被宣布出任国家发改委副主任兼国家能源局局长。

5月

国务院批准《关于2013年深化经济体制改革重点工作的意见》，其中明确提出“推进电价改革，简化销售电价分类，扩大工商业用电同价实施范围，完善煤电价格联动机制和水电、核电上网价格形成机制”，“推进大用户直购电和售电侧电力体制改革试点”。

6月

发改委调整和规范销售电价分类结构，由原先8大类销售电价归并为3个类别。发改委在部署2013年全国电力迎峰度夏工作时，明确提出“积极推进电煤市场化改革和售电侧电力体制改革试点”。

8月

国家能源局发布了《关于当前开展电力用户与发电企业直接交易有关事项的通知》。今后国家有关部门对于电力直接交易试点将不再进行行政审批。各地必须加快推进电网输配电价测算核准工作。核批输配电价的省份，按照核批的标准执行。未核批的省份，依据国家发改委相关输配电价计算公式，抓紧测算后按程序报批。

9月中旬

国家能源局召开的干部大会上，国家能源局局长吴新雄谈下一阶段工作时，重点提“进一步推进能源体制改革，创新能源管理机制。深化电力体制改革，加强市场公平性、电力安全、人民群众用电满意工程和能源相关法律法规、规划、政策落实情况监管”。

10月28日

能源局和工信部发布《规范电力用户与发电企业直接交易》的通知，《通知》支持各地开展规范的电力用户与发电企业直接交易，并且要求加强监督管理。两部门称，最近发现，部分省(区)利用行政手段，强制指定交易对象、交易电量和交易价格。