直购电试点或成电改唯一突破口

大用户直购电试点蹒跚前进10年后，迎来最明确支持信号。

2013年10月28日，国家工信部和能源局联合发布《关于规范电力用户与发电企业直接交易的通知》，明确提出支持各地开展规范的电力用户与发电企业直接交易，并要求纠正各种变相的让利优惠行为。

在此之前，围绕直购电试点，屡屡有受益企业少、交易电量低于预期、变相支持高耗能产业等争议的声音。但随着电改的深入，竞价上网的思路正在逐步显现。在近期中国官方高层智囊机构——国务院发展研究中心提出的一份改革方案(以下简称“383方案”)中，就在关于电力改革的章节，明确提出了“引入大用户直购电，建立实时竞争发电市场”。

“可以说，直购电已到了从试点到大规模推广的时候，但仍需要用户、电企和电网的三方配合。”中国能源网首席信息官韩晓平在接受《中国经营报(博客，微博)》记者采访时表示，推广直购电使电价进一步靠近市场化，打破电网“独买独卖”的垄断格局或将成为电力改革的重要突破口之一。

简政放权引扩容冲动

10年仅7省获批，取消行政审批后，多地重启直购电试点。

在国家工信部和能源局这份通知中提出，支持各地开展规范的电力用户与发电企业直接交易。在参与交易的标准和政策确定后，对符合条件的企业应一视同仁，科学制定工作方案和交易规则，在平等自愿的基础上开展电力直接交易。

另外，电力用户与发电企业直接交易的工作方案、交易规则、输配电价以及参与的标准、企业名单应予公布。

“这份文件其实可以理解为对直购电的明确支持。”中投顾问能源行业研究员任浩宁在接受本报记者采访时认为，自从2004年3月，国家发改委和原电监会推出《电力用户向发电企业直接购电试点暂行办法》，10年来受各种问题制约，直购电在中国一直处于小范围的试点，并没有得到大规模的推广。

今年8月起情况开始有所转变。新组建的国家能源局发布通知，根据国务院办公厅“取消和下放包括行政项目审批权”的要求，有关部门对于电力直接交易试点将不再进行行政审批。

取消行政审批，引爆了各地开展直购电的热情。

10月10日，甘肃省印发《电力用户与发电企业直接交易试点实施细则》，正式启动大用户直购电试点。按照其方案，直接交易价格降幅不低于0.02元/千瓦时，其中，目录电价大工业类别中单列生产用电降幅不低于0.06元/千瓦时，具体价格由电力用户与发电企业协商。其中，基本电价标准中电量电价为0.096元/千瓦时，220千伏及以上为0.066元/千瓦时，110千伏为0.081元/千瓦时。

“这个电价标准相比江苏等地的确便宜很多，主要是因为甘肃是电力较为富足的省份，而且现在甘肃的风力发电和光伏发电装机容量也大幅提升，所以电力资源整体较为充沛。”甘肃省发改委一位官员告诉本报记者，和往年的电力紧张不同，现在电力供需比较宽裕的情况下，开展直购电有利于调动发电企业的积极性，也利于企业降低成本。