张传卫：鼓励各种投资主体参与风电开发

全国人大代表、中国明阳风电集团有限公司董事局主席兼首席执行官张传卫

“风电产业的利润水平连续下降，投资回报率低于社会投资平均水平，风电开发商积极性严重受挫是造成风电投资热度下降的根本原因。” 全国人大代表、中国明阳风电集团有限公司董事局主席兼首席执行官张传卫在全国两会提出建议，在建立多层次资本市场的战略前提下，鼓励各种投资主体参与风电开发，鼓励成立国家级的风电开发担保公司，完善产业贷款担保模式，加大对风电行业参与和支持力度。

近年来，资本市场对风电产业的投资积极性不断下降，风电装机规模连年走低，新增装机增速由“十五”期间的 100%变为负增长，装机增量也从2010年的1800万千瓦下降到2012年的1200万千瓦。2011-2013年，国家发展改革委制订的1800万千瓦风电发展年度目标均未完成。张传卫分析认为，以投资金额计算，2013年风电新增投资量较2012年减少约140亿人民币。风电行业回报率低下、投资积极性受挫，其原因有以下几点：一是弃风限电、补贴拖欠造成利润率下滑。2013年，据国家能源局统计，我国全年弃风电量超150亿千瓦时，2011-2013年累计弃风电量达450亿千瓦时，经济损失近225亿元，导致风电开发企业利润率大幅下降。此外，可再生能源补贴拖欠也加重了企业的财务成本负担。二是风电开发难度加大，成本攀升挤压利润空间。随着风电开发区域向低风速地区转移，风电场开发成本持续上涨，包括土地征用、道路建设、输配电设备、运输、发电设备基础工程和人工费用等方面。此外，国际碳排放权交易市场价格持续下跌也造成开发企业CDM收益缩水，利润率受到影响。三是金融机构支持力度下降，风电融资成本上升。由于风电下游市场的利润率下滑，金融机构将风电列入高风险行业，取消贷款利率优惠，实行基准利率或利率上浮，造成风电开发的融资成本大幅上升。

张传卫建议，首先2017年前保持现有电价政策。国家发改委、能源局、财政部在2017年前保持现有的风电电价政策，稳定市场环境和投资信心。

其次，解决弃风限电和补贴拖欠问题。建议国家能源局敦促电网企业严格执行对可再生能源发电的全额保障性收购。提请财政部加强对可再生能源补贴发放的监管，确保补贴按时足额到位。

其三，建立完善的风电行业金融服务体系。建议人民银行、保监会、银监会在建立多层次资本市场的战略前提下，根据风电的行业基本情况和特点，鼓励成立国家级的风电开发担保公司，完善产业贷款担保模式;并推动租赁和保险等金融机构参与风电开发，分散和化解风电项目的投资风险。