俞燕山:"十三五"能源规划解决3问题实现9统筹(3)

第五个统筹是能源品种之间的统筹。煤、电、油气、新能源各能源品种怎么平衡?这个需要统筹。这涉及到国家战略，国家战略鼓励发展新能源，那就优先让新能源发展;电力也是一样，先让新能源发电，接下来才是煤电，这个统筹就是品种之间的统筹。另外能源品种之间存在替代关系，多用油多用气就需要少用煤，多用煤就得少用气，电也是一样。各个品种之间是需要统筹的。品种之间的统筹第一要考虑替代关系，第二要根据国家发展战略，如治理雾霾，就不应该把煤搞得那么多，应该大力发展清洁能源，这些都是品种之间的统筹需要考虑的。

第六个统筹是生产环节或生产链之间的统筹。煤和电是上下游的关系，煤和电之间需要统筹。电源跟电网，也需要统筹，不能专门搞电网规划，或者专门搞电源规划，两张皮是不行的，必须把电源跟电网统筹起来。电源跟电网以前没有统筹，“十三五”规划必须解决这个问题。电源跟电网统一规划，不存在只搞电网规划，或者只搞电源规划，这是不科学的，也是不合理的。需要上下游之间统筹，上游油气的勘探开发跟下游的炼化工业也是要统筹的。另外管网的运输和生产，也是需要统筹的。

第七个统筹是开发时序的统筹。目前有很多可供开发的项目，比如说远处有雅鲁藏布江的水电，而离我们更近的地方也有水电资源，先开发哪儿后开发哪儿?需要通过规划来统筹，不能遍地开花。主要根据经济性来判断，哪儿最经济就先开发哪儿。然后再开发难度更大的、更不经济的能源资源。另外，开发时序的统筹涉及到利用国外资源问题。现在国内有的，是不是现在就要把其开发出来?如果现在能够利用国际市场，更好、更经济地满足需求，为什么要先开采国内的?开发时序的统筹涉及到国内与国际，涉及到不同的资源开发，也涉及到不同地区之间的开工建设和开发布局的问题。

第八个统筹是能源与经济环境之间的统筹。能源是所有行业的一个成本因素，这必然涉及到经济的竞争力。比如说美国的再工业化，就是因为其能源成本低。我国跟美国比起来，能源成本相对较高，但是跟一些欧洲国家以及日本比起来，能源成本相对较低。假如大规模地发展海上风电，那就意味着会拉高电价，对经济会造成影响，这个必须要考虑。能源跟经济之间是竞争力的关系，成本因素需要统筹考虑，不能把能源价格抬得很高，大家都用不起，国家也丧失了经济竞争力。但是能源跟环境又是一对矛盾，能源价格便宜了就不利于节能减排。另外，能源开发对环境是有影响的，需要大力发展清洁的能源，而清洁能源目前又很贵，这些都是矛盾，需要通盘考虑。怎么使能源的开发利用与经济环境之间统筹起来，这个是需要通过规划来解决的。

第九个统筹是中央和地方之间的统筹。每个地方都要发展经济，都希望更快地发展，但能源资源应是全国一盘棋。有的省因为能源资源便宜，留作自己用，不输出。有的省今年不缺就不要其他省的资源，明年缺了就赶紧要。这都不符合规律，这必须放在全国一盘棋的高度来考虑，也就是说中央和地方之间的统筹，地方规划和中央规划之间的统筹。今后，省级能源规划都要经过国家审批，这就解决了中央和地方规划衔接的问题，这是一个非常好的办法。规划审批并不意味着增加一项权力，而是为了更好地衔接。我国能源资源分布不均，全国必须一盘棋考虑，使东、中、西部地区实现整个能源资源的优化配置。

“十三五”能源规划编制两大创新：开门搞规划和科学编规划

规划可以分为国家(行业)规划和企业规划。国家规划是政府部门的职责，不是企业的职责，但企业可以参与国家规划。企业可以根据国家规划来编制企业规划，用于指导企业的发展，但是不能用企业规划代替国家规划，不能用企业规划来要求国家规划。国家规划是一个公共权力，是为了满足全社会资源的优化配置，是为所有人服务的。

国家“十三五”规划编制工作正式启动后，国家能源局按照统一部署，也启动了“十三五”能源规划的编制工作。目前，能源局正在做“十三五”规划的前期研究，并在网上进行了公开招标，招标工作已经完成，目前正在进入研究阶段。“十三五”规划的前期研究，主要围绕三大问题进行：第一个问题是“十三五”的宏观形势是什么，“十三五”的整个能源形势是什么?这需要做出一个基本判断。第二个问题是“十三五”能源发展的重大目标是什么?这也是需要通过研究来确定。第三个问题是“十三五”发展重大任务和相应的保障措施是什么?目前 “十三五”规划的前期研究工作就围绕着这三大问题在进行，估计到2014年10月基本上就能做完。在2014年底，国家能源局还会出一个“十三五”的规划思路，2015年开始正式编制“十三五”能源规划。我们希望在国家国民经济社会发展规划发布以后，能够及时发布国家能源规划，以更好地指导能源行业的科学发展。